DeutschesFachbuch.de : Kommunale Ziel- und Erfolgssteuerung Entwicklungslinien und Gestaltungspotentiale Von Iris Saliterer


Inhaltsverzeichnis
Geleitwort						5
Vorwort						7
Inhaltsverzeichnis						9
Abbildungsverzeichnis						13
Abkürzungsverzeichnis						17

1	Einleitung					19
	1.1	Ausgangslage				19
	1.2	Zielsetzung, Forschungsfrage und Forschungsprozess				22
	1.3	Gang der Arbeit				23
	1.4	Wissenschaftstheoretische Grundkonzeption				26

2	Kommunale (Erfolgs-)Steuerung unter Reformdruck					31
	2.1	Kommunen als Untersuchungsfeld				31
		2.1.1	Kommunale Charakteristika			31
		2.1.2	Kommunale Aufgabenfelder			37
	2.2	Kommunale Umfeldanalyse				44
		2.2.1	Allgemeine kommunale Umfeldbedingungen			47
		2.2.2	Kommunales Aufgabenumfeld			49
		2.2.3	Steuerungs- und Funktionsdefizite als interne Herausforderungen			56
		2.2.4	Zusammenfassende Beurteilung des Reformbedarfs			65

3	Unternehmen vs. Kommunen: Steuerungsanalogien und -unterschiede					69
	3.1	(Ziel-)Steuerung aus dem Blickwinkel der Prinzipal-Agent Theorie				69
		3.1.1	Strukturen, Rollen und Akteure			74
		3.1.2	Charakteristika kommunaler und privatwirtschaftlicher Zielsysteme			80
			3.1.2.1	Zieldurchsetzung im privaten Bereich		80
			3.1.2.2	Zieldurchsetzung im kommunalen Bereich oder "how to nail a pudding at the wall"		82
	3.2	Formal- und Sachziele als Handlungsrahmen				85

4	Verknüpfung von Ziel- und Handlungsorientierung					93
	4.1	Entwicklungslinien in erwerbswirtschaftlichen Systemen				94
		4.1.1	Performance als Verknüpfung von Ziel- und Erfolgsbegriff			94
		4.1.2	Performance Management vs. Performance Measurement			96
		4.1.3	Performance Measurement Ansätze			100
			4.1.3.1	Kennzahlen und Indikatoren - Begriffs- und Anforderungsspezifizierung		103
			4.1.3.2	Balanced Scorecard als Kennzahlensystem		107
	4.2	Ziel- und Erfolgssteuerung in kommunalen Reformprozessen				111
		4.2.1	Ziele und Schwerpunkte internationaler Reformbewegungen			111
		4.2.2	Systematisierung von Kernstrategien im Ländervergleich			117
		4.2.3	Performance Management im "Neo-Weberianischen Staat (NWS)"			123
			4.2.3.1	Performance Management Frameworks		124
				4.2.3.1.1	Das originäre "3E-Modell"	126
				4.2.3.1.2	IOO(I) Modelle	128
				4.2.3.1.3	WoV Modelle	130
			4.2.3.2	Steuerungsfokus im NWS - Akteure, Strukturen, Instrumente		133
			4.2.3.3	Markt- und wettbewerbsorientierte Steuerung		136

5	Reformbaustelle "Kommune"					143
	5.1	Reforminhärenter Funktions- und Steuerungsverlust				143
		5.1.1	Effektivitätslücke: Output und Effizienz als zentrale Erfolgsdimensionen			144
		5.1.2	Politiklücke: Rollenverteilung von Politik und Verwaltung			149
		5.1.3	Partizipationslücke: Das unterschätzte Bürgerpotenzial			152
		5.1.4	Ziel- bzw. Rationalitätslücke der Performance Management Frameworks			154
	5.2	Governancefähigkeiten als Schlüsselfaktor kommunaler Steuerung				159

6	Ganzheitliche kommunale Ziel- und Erfolgssteuerung					163
	6.1	Grundkonzeption				163
		6.1.1	Anforderungen und Funktionen			163
		6.1.2	Bestehende Steuerungsansätze als Ansatz- und Bezugspunkt			167
			6.1.2.1	Der KGST Ansatz zum kommunalen Management		167
			6.1.2.2	Steuerungsansätze der Bertelsmann Stiftung		172
	6.2	Dimensionen kommunaler Ziel- und Erfolgsteuerung				176
		6.2.1	Prozessdimension als integrierender Bezugsrahmen			178
		6.2.2	Partizipationsdimension - Anspruchsgruppenorientierung ...			185
			6.2.2.1	Einordnung und Bedeutung eines strategischen Anspruchsgruppenmanagements		185
			6.2.2.2	Strategische Anspruchsgruppen (Stakeholder) auf kommunaler Ebene		186
			6.2.2.3	Interessen und Einflusspotenziale kommunaler Stakeholder		188
		6.2.3	Zielebenen- und Performancedimension: Vertikale und horizontale Integration			197
			6.2.3.1	Gesamtkommunale Ziel- und Steuerungsebene		200
				6.2.3.1.1	Dimensionen und Determinanten kommunaler Gesamtperformance	201
				6.2.3.1.2	Makromeasurement: Nachhaltigkeitsindikatorensysteme	210
			6.2.3.2	Kommunale Handlungs- und Politikfeldebene		217
				6.2.3.2.1	Determinanten kommunaler Politik und Aufgabenfeldsteuerung	217
						217
				6.2.3.2.2	Verzahnung von Makro- und Mesoebene	224
				6.2.3.2.3	Politikfeldsteuerung in der Netzwerkkommune	230
			6.2.3.3	Verknüpfung von Meso- und Mikroebene: Public Value in der Politikfeld-BSC		237
		6.2.4	Kompetitive Entwicklungsdimension			243
			6.2.4.1	Varianten interkommunaler Vergleiche und Benchmarkingaktivitäten		243
			6.2.4.2	Anwendungspotenziale, Chancen und Risiken		250

7	Schlussbetrachtungen					253
	7.1	Zusammenfassung und zentrale Erkenntnisse des Analyseteils				253
	7.2	Zusammenfassung des Konzeptionsteils; zukünftiger Forschungsbedarf				255

Literatur und Internetquellen						259