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Urs Zulauf, David Wyss, Daniel Roth
Finanzmarktenforcement (Schweizer Recht)
Eingreifende Verwaltungsverfahren der Eidg. Bankenkommission zur Durchsetzung des Banken-, Börsen-, Kollektivanlagen- und Geldwäschereigesetzes und Ausblick auf das Finanzmarktaufsichtsgesetz
1. Auflage, 332 Seiten, Paperback
Stämpfli Verlag AG | ISBN: 3727291990
| |  | 71.70 EUR |  | | |
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Vorwort, Abmahnung und DankDie Verfahren der Eidgenössischen Bankenkommission (EBK) werden in Medien und Fachkreisen immer wieder kontrovers diskutiert. In diesem Buch möchten wir möglichst anschaulich schildern, wie die EBK ihre Verfahren führt und mit ihrem «Finanzmarktenforcement» die Finanzmarktgesetze durchsetzt, haben zwar versucht, die einschlägige Literatur zu berücksichtigen. Wir konnten dies aber bei weitem nicht umfassend tun. Wir bitten die nicht berücksichtigten Autoren um Verständn...
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Urs Zulauf / David Wyss / Daniel Roth Finanzmarktenforcement Eingreifende Verwaltungsverfahren der Eidg. Bankenkommission zur Durchsetzung des Banken-, Börsen-, Kollektivanlagen- und Geldwäschereigesetzes und Ausblick auf das Finanzmarktaufsichtsgesetz «EBK greift ein», «EBK zieht Schraube an», «Zahme EBK», «Schlafende Wächter»: Schlagzeilen wie diese und dauernde Berichte in den Medien belegen das grosse öffentliche Interesse an der Durchsetzung des Finanzmarktrechts. Dieses Buch le... [weiter lesen] |
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Inhaltsverzeichnis Vorwort, Abmahnung und Dank V Kernpunkte - Sommaire - Sommario - Abstract VII Verzeichnis der FINMA-Boxen XIII Verzeichnis der Beispielboxen XV Verzeichnis der Textboxen XIX Abkürzungen XXI Literatur XXVII Materialien XXXIII Regulierung XXXVII I. Einleitung 1 1. Weshalb dieses Buch? 1 2. Was dieses Buch will und was es nicht will 2 3. Enforcement: wichtig für eine glaubwürdige Finanzmarktaufsicht 5 4. Enforcementstrategie der EBK 6 II. Grundlagen 11 5. Gegenstand des Finanzmarktrechts 11 6. Anknüpfung des Finanzmarktrechts 12 7. Zur Terminologie: Was ist «Finanzmarktenforcement»? 14 8. Weshalb braucht es Finanzmarktenforcement? 17 9. Akteure im Schweizer Finanzmarktrecht 19 10. Verzahnung des Finanzmarktenforcement mit anderen Verfahren 24 11. Fundamentale Änderung des Sanktionensystems? 25 III. Übersicht über das Finanzmarktenforcement der EBK 33 12. Übersicht über den Ablauf der Verfahren vor der EBK 33 13. Enforcementorganisation der EBK und Ressourcen 34 14. Adressaten und Gegenstand des Enforcements der EBK 37 15. Zahlen zum Finanzmarktenforcement der EBK 49 16. Verfahrensdauer 54 17. Verfahren mit internationalen Bezügen 55 IV. Finanzmarktenforcement im Ausland 67 18. Vereinigte Staaten: US SEC 67 19. EU: Sanktionsregeln in der Finanzmarktregulierung 71 20. Grossbritannien: UK FSA 74 21. Frankreich: AMF 79 22. Österreich: FMA 82 V. Vorabklärungen 85 23. Auslöser, Form und Abschluss 85 24. Alternativen zum Enforcement 88 25. Verzicht oder Aufschub eines Verfahrens: der «Gewährsbrief» 92 VI. Eingreifendes Verwaltungsverfahren 105 26. Was ist ein eingreifendes Verwaltungsverfahren? 105 27. Abklärungen zu Strafanzeigen: kein Verfahren 107 28. Eröffnungskriterien 108 29. Schriftlicher Eröffnungsbeschluss und seine Folgen 109 30. Verfahrensgegenstand und dessen Einschränkung 115 31. Verfahrenssprache 116 VII. Rechte und Pflichten der Parteien 119 32. Verfahrensparteien 119 33. Mehrparteienverfahren und koordinierte Verfahren 126 34. Kooperation oder Konfrontation: Verfahrensstrategien der Parteien 130 35. Garantie der Fairness im Verfahren 131 36. Akteneinsicht 133 37. Rechtliches Gehör während des Verfahrens 140 38. Ausstand von Mitarbeitern und Mitgliedern der EBK 142 39. Auskunftspflicht und Mitwirkungspflicht 146 40. Parteivertreter und Berater 151 41. Verfahrenskosten 153 42. Unentgeltliche Rechtspflege 156 VIII. Untersuchungsmittel 159 43. Keine Zwangsmittel 159 44. Schriftliche Auskünfte und Dokumente der Parteien 160 45. Einvernahmen von Parteien und Zeugen 161 46. Berichte von Spezialisten 166 47. Unterlagen aus anderen Verfahren 168 48. Vorsorgliche Massnahmen 169 49. Zwischenverfügungen 172 50. Fristansetzung als Mittel der Verfahrensführung 174 IX. Einsatz von Beauftragten 177 51. Externe Beauftragte als Aufsichtsinstrument 177 52. Untersuchungsbeauftragte 180 53. Aufnahme in den «Beauftragtenpool» 182
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Stichwortverzeichnis Die fett gedruckten Seitenangaben verweisen auf ganze Kapitel, normal gedruckte auf e... AAd-hoc Meldung 112, 273 Akteneinsicht 133 - Einschränkung 135 - interne Akten 137 - Ort 139 Aktenführung 111 Aktenerstellungspflicht 134 Aktenverzeichnis 134 - Paginierung 134 - Pflicht zur 164 AMF, französische 79 Amtshilfe im Inland 214 an die Kontrollstelle 214 an die Meldestelle 215 an die RAB 217 an Embargobehörden 215 an Steuerbehörden 216 - nach FINMAG 218 - Vorgehen 218 Amtshilfe, internationale 44 aufschiebende Wirkung 311 Auskunftspflicht 149 - beschränkte Akteneinsicht 135 - Beschwerdefrist 306 - EMRK 256, 315 - Ersuchen der EBK 59 - knapp bemessene Fristen 175 - Parteistellung 121, 123 - Verfahrensakten 134 - Verfahrensdauer (BVGer) 317 - Verfahrensdauer (EBK) 54 - Verfügungsstatistik 52 - Verwaltungsverfahren 43 - Zustellungsdomizil in - der Schweiz 280 Amtshilfekammer 35, 44, 258, 259 Anleger - als Objekt von Enforce - ment 43 - Entschädigung 238 - Gefährdung 108, 170 - Parteistellung 121, 123 Anzeiger 85 Auskunftsperson 164, 209 - Einvernahme 140, 160 - Rechtsbelehrung 211 Auskunftspflicht 146 Aussageverweigerungsrecht 207, 208, 209, 212 Ausstand 142, 291 BBankenkonkurs 51, 249 - Akteneinsicht 139 - Anerkennung ausländischer Entscheide 58 - aufschiebende - Wirkung 310, 312 Beschwerderecht 301, 302 - EMRK 256 - Insolvenzgefahr 250 - Konkursliquidator 179 - Sicherung von Aktiven - im Ausland 57 - verfahrensrechtliche Sonderregeln 251 - Veröffentlichung 237, 275 - Vollstreckung 285 - vorsorgliche Massnahmen 283 - Zuständigkeit 38 Beauftragte der EBK 177 - Auswahlverfahren für Pool 182 - Einsetzung 186 - Haftung 193 - Konkursliquidator 179 - Kontrolle und Berichterstattung 191 - Kosten 192 - Liquidator 178 - Mandatsbestätigung, - Vorlage 186 - Sachwalter 179 - Sanierungsbeauftragter 178 - Schätzungsexperte 179 - Untersuchungsbeauftragter 180 - verfahrensrechtliche - Stellung 189 - Vergabe von Einzelmandaten 184 Berufsverbot - faktisches 98 - nach FlNMAG 231 - vorübergehendes 226 Beschwerdefrist 306 Beschwerderecht der FINMA 319 Bewilligungsentzug 246 Bulletin 275 Bundesgericht 317 - allgemeines Beschwerderecht 318 Beschwerdegründe 320 Beschwerdelegitimation der EBK 319 - vereinfachtes Verfahren 322 - Verfahren 320 Bundesverwaltungsgericht Beschwerdegegenstand 293 Beschwerdegründe 303 Beschwerdeverfahren, Ablauf 307 - Kognition 303 - Organisation 289 - Rechtsmittel 293 F - Einstellung der Geschäftstätigkeit 246 - Einstellung eines Verfahrens 219 - Einvernahmen 161 - Einziehung - nach FINMAG 242 - strafrechtliche und Anlegerschutz 212 - EMRK 27, 29, 30, 207, 256, 294, 315, 316 - Enforcement - Adressaten und Gegenstand 37 - Alternativen 88 - auf ein bewegliches Ziel 222 - Auswirkungen auf Betroffene 325 - Begriff 14 - Grundanforderungen 9 - Kernprozess der EBK 5 - Organisation der EBK 34 - Organisation unter FlNMAG 36 - Strategie 6, 270, 271 - und Verletzung von ausländischem Recht 65 - Entreicherung 238 - Entschädigung, von Anlegern 238 - Ermessen 98, 131, 141, 221, 248, 250, 252, 303, 314 - Ermessen der EBK - Prüfung durch BGer 303 - Prüfung durch BVGer 304 - Eröffnungsbeschluss - Eröffnungskriterien 108 Folgen 109 - nach FINMAG 111 - EU 71 FFeststellungsverfügung - gegenüber Investoren 143 - nach FINMAG 227 - Rüge 226 - schutzwürdiges Interesse 101 - statt Klage auf Stimmrechtssuspendierung 245 - und Strafrecht 228 - und Zivilverfahren 228 Finanzmarktenforcement - Geltungsbereich 19 - im Ausland 67 - Institutsaufsicht 38 - Marktaufsicht 45 - öffentliche Kommunikation 261 - Priorisierung 202 - Sanktionensystem 25 - Verbindung mit Zivil- und Strafrecht 24 - Zahlen 49 - Zweck 17 Finanzmarktgesetze 1, 11, 12, 19, 37 Finanzmarktrecht 2 - Akteure 19 - Anküpfungspunkte 12 - Gegenstand 11 - Selbstregulierung 23 FMA, österreichische 82 GGehör, rechtliches - Begründungspflicht 141 - nach der Beweisaufnahme 220 - persönliches Gespräch 222 - während des Verfahrens 140 - zur Rechtsanwendung 220 Gewähr 92 - Aktionärsgewähr 93 - Begriff 92 Gewährserfordernis 93 - Unterschiede 93 - Watchlist 95 Gewährsbrief 92 Gewährsträger - Begriff 92 - Entfernung 231 Gewährsverfahren 97, 101, 103 HHändlerverbot 235, 315 IInstitutsaufsicht 38 KKommission (EBK) - Antrag des Sekretariats 255 - Auftrag, gesetzlicher 37 - Ausstand 142 - Delegation 49, 258 - Entscheidfindung 138, 257 - Funktionentrennung 34 Kommunikation, öffentliche - Informationsmittel 273 - Informationsstrategie 268 - Rechtsgrundlagen 266 - Rechtsschutz 275 - über Verfahren 261 - v.s. Informationsverbot 273 LLiquidation 249 MMarktaufsicht 26, 43, 71, 204 Massnahme, vorsorgliche (BVGer) - aufschiebende Wirkung 309 - Schwebezustand 308
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