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Seit 1998 eröffnet das Raumordnungsgesetz den Ländern die Möglichkeit, kombinierte Regional- und Flächennutzungspläne zuzulassen. Dies wirft angesichts der Neuartigkeit des Plantyps zahlreiche, bislang noch ungeklärte rechtliche Fragen auf, etwa im Hinblick auf die Planungskompetenzen, den Ablauf des Planungsverfahrens sowie die inhaltlichen Anforderungen an das Planwerk. Die vorliegende Arbeit bietet, ausgehend von der nordrhein-westfälischen Rechtslage, praktikable Lösungsmöglichkeiten f... [weiter lesen] |
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Inhaltsverzeichnis
AbkürzungsverzeichnisXVII
Erster Teil: Einführung 1
§ 1 Problemstellung sowie Ziel und Gang der Untersuchung 1
1.Problemstellung 1
2.Ziel und Gang der Untersuchung 5
§ 2 Grundlagen: Entstehungsgeschichte und Hintergründe 8
A.Bundesrechtliche Grundlagen 8
I.Entstehungsgeschichte 8
1.Vorüberlegungen 8
2.Gesetzentwurf der Bundesregierung 9
3.Beschlussempfehlung des federführenden Ausschusses 12
4.Vermittlungsausschuss und Beschlussfassung 14
II.Gesetzliche Regelung 15
1.Voraussetzungen des § 9 Abs. 6 ROG 15
2.Auswirkungen der Föderalismusreform 17
B.Ausgangssituation und Problemlage in Nordrhein-Westfalen 19
I.Entwicklung der Regionalplanung im Ruhrgebiet 20
1.Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk 20
a)Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk 1920-195020
aa)Gründung 20
bb)Planerische Tätigkeit 22
cc)Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk im Nationalsozialismus 24
b)Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk 1950-197525
aa)Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk als Träger der Regionalplanung 25
bb)Entzug der Regionalplanungskompetenz 28
2.Regionalplanung im Ruhrgebiet seit 197631
a)Organisation der Regionalplanung in Nordrhein-Westfalen 31
b)Kommunalverband Ruhrgebiet 32
c)Regionalverband Ruhr 35
II.Aktuelle Problemlage im Ruhrgebiet 37
1.Verteilung planerischer Kompetenzen 37
2.Zielsetzung: Planung aus einer Hand 38
a)Übertragung der Regionalplanungskompetenz auf den Kommunalverband Ruhrgebiet/...
b)Einführung der regionalen Flächennutzungsplanung 40
aa)Gesetzgebungsverfahren 40
bb)Positive und negative Resonanz 42
Zweiter Teil: Schaffung der Rechtsgrundlagen in Bund und Ländern 45
§ 3 Regionaler Flächennutzungsplan im Raumordnungsgesetz 45
I.Regionalplanung durch Zusammenschlüsse von Gemeinden und Gemeindeverbänden 45
1.Regelung des § 9 Abs. 4 ROG 47
a)Zweck der Regelung 47
b)Regionalplanung durch Zusammenschlüsse von Gemeinden und Gemeindeverbänden i...
c)Begriff der kommunal verfassten Regionalplanung 52
2.Übertragbarkeit der Ergebnisse auf § 9 Abs. 6 ROG 53
a)Zweck der Regelung 53
b)Konsequenzen für das Erfordernis kommunal verfasster Regionalplanung 55
II.Verdichtete Räume und sonstige raumstrukturelle Verflechtungen 56
1.Begriff des verdichteten Raumes 57
a)Verdichtete Räume nach § 2 Abs. 2 Nr. 5 ROG 57
b)Übertragbarkeit auf § 9 Abs. 6 S.l ROG 61
2.Begriff der sonstigen raumstrukturellen Verflechtungen 62
a)Raumordnerischer Verflechtungsbegriff 63
aa)Verflechtungsbereiche in der Landes- und Regionalplanung 63
bb)Übertragbarkeit auf § 9 Abs. 6 S.l ROG 65
b)Raumstrukturelle Voraussetzungen des § 204 BauGB 67
aa)Tatbestandsmerkmale des § 204 Abs.l BauGB 67
bb)Übertragbarkeit auf § 9 Abs. 6 S.l ROG 70
3.Räumlicher Anwendungsbereich der regionalen Flächennutzungsplanung 73
III.Teilraumplanungsverbot gemäß § 9 Abs. 6 S. 3 ROG 73
1.Räumliche Identität von Planungsregion und Gebiet des regionalen Flächennut...
2.Verbot von räumlichen Teilplanungen im Verdichtungs- oder Verflechtungsbereic...
3.Integration des regionalen Flächennutzungsplans in den Regionalplan 81
IV.Doppelnatur des regionalen Flächennutzungsplans 85
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Sachverzeichnis
(Hauptfundstellen sind fett gedruckt)
A
Abschichtung 227 f, 233 f, 235, 238, 276
Abstimmung interkommunale 68, 157, 299 f
- regionsübergreifende 298 f
Abwägung 37 f, 96, 100, 229 f, 232, 234, 239 f, 247, 250, 255, 263 f, 290, 293 ff, 29...
Abweichungsbefugnis 17 f
additiver Ansatz 359 ff
Allgemeiner Siedlungsbereich 324, 330, 360
Anpassungsgebot 97 f, 132, 335, 346 ff, 365
Anpassungspflicht 98 ff, 366
Art der baulichen Nutzung 303 f, 308 ff, 313, 331
Aufstellungsbeschluss 217 ff, 264
Auftragsangelegenheiten 120 f, 125 f, 128 f, 135
Auslegung 253 ff, 256 ff, 261 f, 279 ff
Auslegungsbeschluss 104, 168, 200, 254, 280
BBallungsraum
- allgemein 30, 57
- Frankfurt/Rhein-Main 3 f, 82, 149 ff, 160, 165, 178, 186, 351 f, 361
Bauflächen 304 f, 307 ff, 324 f, 355, 358, 360
Baugebiete 304, 308 f, 358
Behördenbeteiligung 104, 117, 181, 194, 210, 234 ff, 240 f, 245 ff, 267, 275 ff, 281
Beikarten 344, 361
Bekanntmachung 102 f, 190, 214, 218 ff, 243, 245, 255, 258 f, 261 f, 264, 266 f, 271 ...
Berichtspflicht 260, 270, 273, 283 f
Bestimmtheitsgebot 154, 305, 316, 318, 335, 343
Bezirksplanungsbehörde 28, 32, 102 f, 107, 109 f, 119, 141, 197, 212, 214, 239 f, 249...
Bezirksplanungsrat 28, 30 f, 109
Bezirksregierung 26 ff, 39, 107, 109, 201, 205, 265, 272, 282 f, 297, 299, 371 f
Bindungswirkung
Beschränkung 79 f
- Darstellungen nach § 5 BauGB 98 ff, 366 f
- gemeinsame Flächennutzungsplanung 79 f, 169, 199 f
- Ziele der Raumordnung 96 ff, 364 f
Bodenrecht 18, 349
Bundesrat 1, 11 f, 14 ff, 62, 66, 92, 156, 244
Bundesregierung 9 ff, 16, 75, 91 f, 244
DDarstellungen nach § 5 BauGB allgemein 13, 16, 79, 85, 95 f, 105, 118 f, 147, 151, 1...
- Bindungs-Wirkungen 98 ff, 366 f
Darstellungsschwelle 345, 351
delegierende Vereinbarung 188, 191 147, 161, 301, 345, 354, 364
Doppel-Legende 360 f
doppelte Beschlussfassung 55, 82 f, 93 f, 117, 160
dualistisches Aufgabenmodell 120, 129
EEignungsgebiete 329, 332 ff, 340 ff
Eingriffs- und Ausgleichsflächen 311, 326 f, 349
Einrichtungen des Gemeinbedarfs 69, 310, 350
Einschränkung der Planungshoheit 79, 169, 200
Einwohner-Arbeitsplatzdichte 58
Entwicklungsgebot 99, 304, 347, 351, 367
Erarbeitungsbeschluss 217, 219, 238 f
Erläuterungskarten 344
Erörterung 237, 242, 244, 250, 252, 260, 262, 277, 279
FFachaufsicht 135, 143, 272
Fachbeiträge 239 ff, 277, 289, 328
Fachplanung 74, 89, 98 f, 143, 305, 315 f, 327 f, 361, 366
flächendeckendes Prinzip 202, 204
Flächennutzungsplan
- Funktion 87 ff, 301 ff
- Inhalte 306 ff
Föderalismusreform 2, 15, 17 forstlicher Rahmenplan 105, 239, 328
Freiraumstruktur 322 f, 325 ff, 348 f, 356
Funktionalreform 19
Funktionsnachfolge 89, 170 f
GGebietsentwicklungsplan 19, 26 ff, 37, 39
Gebietskategorien 14, 60
Gebietsreform 30 f, 199
gemeinsamer Flächennutzungsplan
- Bindungswirkungen 79 f, 169, 199 f
- Verfahren 54, 89, 166 ff, 179, 217 ff, 234 ff, 243 ff, 253 ff, 262 ff
- Voraussetzungen 67 ff, 76 f, 166, 208
Genehmigung 102 f, 142 f, 161, 180 ff, 186, 212 f, 256, 264 ff, 282 ff, 298
Genehmigungsfiktion 266, 272, 284 f
Gesamtplanung 21, 23, 27, 86, 88, 132, 150, 169, 263, 282, 289 ff, 315, 319 f
Grundsätze der Raumordnung 95, 181, 232, 325, 334 ff, 339 f, 342, 344, 346, 361, 363 ...
HHessen 3 f, 6, 17, 82, 146, 149 ff, 160, 165, 208
IInfrastruktur 63 f, 69, 87, 308, 310, 322 f, 327 f, 346, 356
integraler Bestandteil 102, 215, 286 ff, 348, 359
Integration
- allgemein 6, 29, 74, 81 ff, 114, 230, 249, 253, 286 ff, 294 ff, 298, 352, 373
- Primärintegration 288 f, 291 ff, 328
- Sekundärintegration 288 ff, 292 f Integrationsmodell 82 ff, 93, 155, 286 f, 291
interkommunale Abstimmung 68, 157, 229 f
interkommunale Zusammenarbeit 6, 8, 21, 31, 37, 43, 55, 66 f, 69 ff, 79, 89, 140, 158...
K
Kennzeichnungen 306 f, 314, 318, 363
Kennzeichnungspflicht 2, 95, 118, 154, 337 f, 350, 360
Kombinationsverfahren 6, 216 f, 274 ff
kommunale Aufgaben 119 ff, 129 ff, 135
Kommunal verband Ruhrgebiet 32 ff, 38 f
Konnexitätsprinzip 124, 144
Konzentrationsflächen 312 f, 334
LLandesplanungsbehörde 101, 103, 113 f, 116, 141 ff, 148, 161, 181, 186, 190, 213 f, ...
Landesplanungsbericht 42, 106
ländliche Räume 14, 21, 57, 64, 72 f, 112 f
Landesplanungsgemeinschaft 24 ff Landschaftsplanung 34, 288 ff, 328, 352 ff
Landschaftsrahmenplan 105, 239, 288 f, 292, 328
Legende 319, 345, 360 f Lupenmodell 82
Mmandatierende Vereinbarung 188 f, 191
Maß der baulichen Nutzung 309 f
Maßstab 11, 24, 27, 82 f, 105, 155 f, 290, 306, 309 f, 314, 317 ff, 344, 350 ff, 354,...
Masterplan 36 ff
Mehrheitsprinzip 173, 178
Ministerkonferenz für Raumordnung 8 f, 58 ff, 64, 73
modifizierter Ansatz 354 ff, 360
monistisches Aufgabenmodell 5, 119 ff, 125, 127, 129
Nnachrichtliche Übernahme 99, 293 ff, 306 f, 315 f, 318, 327 f, 344, 348, 352, 361, 3...
O Öffentlichkeitsbeteiligung 104, 116 f, 181, 194, 200, 210, 223, 225 f, 230, 236, 24...
öffentlich-rechtliche Körperschaft 89, 152, 167, 170 ff, 178 f
öffentlich-rechtliche Vereinbarung
- allgemein 41, 101, 167, 170, 180, 184, 186 f, 190, 214
- Bestandteile 191 ff, 208 ff
- delegierend 187 f, 191 f
- mandatierend 188 f, 191
Ordnungsraum 59, 62
PPflichtaufgaben 122 ff, 135 f, 139 f, 145
Planbegründung 227, 245 f, 249, 251, 253, 257, 261, 278, 280, 296
Planungsgemeinschaft
- Bildung 41 f, 101 f, 111, 113, 140, 145, 180, 187 ff, 208, 274, 370
- Ende 41 f, 103, 141, 180, 209 f, 212 ff, 287 f, 352, 359
- Geschäftsstelle 194 f, 277, 279, 283
- Rechtscharakter 185 ff, 277
- Ruhrgebiet 3, 165, 283, 351, 361, 370
Planungshoheit 67, 89, 95, 139, 154 f, 167, 169 ff, 175 ff, 179, 199, 342, 349
Planungsverband
- allgemein 17, 67, 89 f, 165, 169 ff, 248, 371
- Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main 3 f, 82, 150 ff, 186, 361
- Organe 173 f
Pflichtverband 151, 176 ff
Plan-UP-Richtlinie 6, 220 ff, 234 f, 237, 244, 246, 249, 251, 257 ff, 276
Programmausführungsfunktion 88 ff, 302
Programmierungsfunktion 88, 90, 302
RRahmengesetzgebung 2 f, 15, 17 f, 45, 48, 84, 92 ff, 105, 231, 288, 292, 323, 329
Rastede-Entscheidung 131
raumstrukturelle Verflechtungen 2, 14 f, 56, 62 ff, 70 ff, 76, 101, 111, 113, 147 f, ...
Rechtsaufsicht 120, 135, 142 f, 264, 268 ff, 273, 305
regionale Grünzüge 326, 330, 342, 348, 356
regionale Planungsgemeinschaften 13, 15, 40, 45 ff, 52, 148 f regionaler Flächennutzu...
- Funktion 86 f, 301 ff, 319 ff, 345 ff
- im nordrhein-westfälischen Recht 40 ff, 101 ff, 165 ff
- im Raumordnungsgesetz 8 ff, 45 ff
- Inhalte 306 ff, 322 ff, 345 ff
- Verfahren 216, 274 ff
regionaler Teilgebietsentwicklungsplan 147 ff
Regionalplan
- Funktion 86 ff, 319 ff
- Inhalte 322 ff
- Verfahren 142 f, 219 f, 237 ff, 245, 249 ff, 257 ff, 263 f, 267 ff
Regionalplanung
- Aufgabencharakter 130 ff
- kommunale Verfasstheit 2, 13, 15, 45 ff, 52, 54 ff, 94, 106 ff
- staatliche Verfasstheit 12, 42, 45 ff, 54, 109
Regionalrat
- Aufgaben 32, 102 f, 107, 110, 143, 211, 214, 219 f, 263 f, 284, 288, 294 f, 297 ff,...
- Neukonstituierung 203 ff
- Zusammensetzung 107 f, 201 ff
Regionalverband Ruhr 4, 19, 35 ff, 112, 370, 372 f
Regionalversammlung 4, 150 f, 153 f
Ruhrgebiet 4 f, 19 ff, 115, 117, 165, 359, 368, 370 ff
SSachsen 3, 6, 17, 146, 158 ff, 163
Sachsen-Anhalt 3, 6, 17, 146 ff, 165
Scoping 223 ff, 234 f, 237 ff, 244, 249
Screening 222, 228
Selbstverwaltungsangelegenheiten 110, 120 ff, 130 ff, 138 f, 142 f, 156
Siedlungsstruktur 38, 43, 75 f, 322 ff, 330, 347, 355
Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk 5, 19 ff, 29 f, 32 ff
Sonderbauflächen 305
staatliche Aufgaben 120 staatliches Weisungsrecht 120, 125 ff, 135, 140 ff
staatlich-gemeindliches Kondominium 130, 136 ff
Stadt-Umland-Bereiche 61
TTeilpläne 10, 16, 24, 37, 73 ff, 105, 114 ff, 303
Teilraumplanungsverbot 2, 5, 16, 73 ff, 105, 114 ff, 151, 160
Thüringen 3, 6, 17, 146, 163
Typenzwang 309, 358
UUmland verband Frankfurt 152, 155, 157
Umweltbericht 223 ff, 230, 232, 239, 245 f, 249, 251 ff, 257, 261, 271, 278, 280
VVerdichtungsräume 2, 9 f, 14 f, 56 ff, 62, 64 f, 66, 71 ff, 75 f, 78, 85, 101, 111 f...
Verflechtungsbereiche 63 ff, 76, 78, 85, 115
Vermerke 306 f, 315 f, 318
Vorbehaltsgebiete 329 ff, 334, 339 f, 342, 348
Vorranggebiete 329 ff, 334, 338 f, 342, 348, 356
Vorverfahren 274
WWeinheimer Entwurf 119 ff
Windenergie 313, 325, 330, 334
Wirtschaftsplan 24 f
Zzentralörtliches Modell 63 ff, 321, 324, 355
Ziele der Raumordnung 36, 69, 95 ff, 100, 103, 181, 239, 268, 270, 302, 321 f, 334 ff...
Zweckverband 33, 167, 173 f, 176, 184
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